Les règles du jeu du développement urbain bruxellois sont formulées dans plusieurs outils réglementaires et/ou stratégiques, à portée régionale ou communale.
En tant que premier pôle d’emploi international de la Région de Bruxelles-Capitale, le Quartier européen représente un enjeu de développement majeur. L’objectif de la Région est d’en faire un quartier mixte avec des logements diversifiés, des espaces publics de qualité, ainsi qu’un pôle culturel pour tous.
Premier quartier extra-muros (en dehors du pentagone) de Bruxelles dès 1837, le Quartier européen est devenu le siège des institutions européennes et le premier pôle d’emploi international de Bruxelles. La Région ambitionne d’y développer un quartier apaisé et diversifié basé sur un nouvel équilibre entre résidentiel, culturel et bureau. Cette nouvelle vision s’inscrit dans la tendance récente de la forte augmentation du télé-travail, les aspirations des habitants et habitantes, des travailleurs et travailleurses ainsi que dans la nécessité de mieux prendre en compte le rôle que les espaces publics et les bâtiments peuvent jouer dans la lutte contre le changement climatique.
La vision partagée se décline en deux cahiers ; la vision urbaine à l'échelle de tout le quartier qui a vocation à former un cadre et une feuille de route pour le déploiement de plusieurs initiatives qu'elles soient de court, de moyen ou de long terme et les recommandations urbanistiques à l'échelle du projet qui précisent et clarifient la notion de bon aménagement des lieux.
Les deux cahiers reprennent une structure similaire où sont d’abord abordés les ambitions ou recommandations générales et ensuite les ambitions ou recommandations particulières et spécifiques.
Ambitions
La vision partagée exprime trois ambitions : le renforcement d’une mixité d’usages, le maintien de la densité existante et l’importance d’une cohérence spatiale, avec l’accent sur la végétalisation des grands axes et une diversification des usages au profit des modes actifs.
Une mixité d’usages
La volonté de poursuivre une mixité d’usage se traduit par le développement de logements diversifiés et le renforcement du maillage de Noyaux d’Identité Locale, par une offre de services de proximité à destination des habitants et travailleurs. Elles ouvrent également de nouvelles perspectives pour une meilleure contribution des bureaux à une intensité de quartier retrouvée.
Formes urbaines
Les ambitions générales fixent un cadre clair sur le plan des formes urbaines, par le maintien de la densité existante ainsi que des structures bâties existantes pour une meilleure valorisation des perspectives historiques et sites patrimoniaux ainsi qu’un bilan carbone minimal.
L’espace ouvert
Les ambitions insistent sur la nécessité d’une cohérence spatiale des espaces ouverts (publics et privés). Un accent particulier porte sur la végétalisation des grands axes et des espaces publics locaux ainsi que sur une meilleure prise en compte des services écosystémiques qui peuvent être rendus par le territoire. Sur le plan des usages, ces ambitions visent leur diversification au profit des modes actifs et des fonctions de séjour, notamment par la réduction du stationnement en voirie.
Ensuite, pour l’espace ouvert privé, une attention particulière est donnée à la déminéralisation et végétalisation des intérieurs d’îlots, la végétalisation des toitures et façades ainsi que sur les fonctions écosystémiques auxquelles on peut avoir recours pour requalifier les espaces ouverts privés.
Ambitions particulières ou figures structurantes
Les ambitions sont complétées par 5 figures structurantes. Ces figures sont présentées sous forme de cartes et reprennent les grands enjeux programmatiques et paysagers.
La figure résidentielle localise les principaux axes où devra se déployer le logement ainsi que les Noyaux d’Identité Locale ;
La figure institutionnelle met en avant l’armature spatiale selon laquelle sont implantées les institutions belges et européennes, et esquisse des pistes d’un maillage plus fin entre ces institutions ;
La figure culturelle identifie un parcours ou ‘Museum Mile’ entre les pôles majeurs du Cinquantenaire et du Mont des Arts ainsi que la localisation de jalons tout au long du trajet ;
La figure des espaces publics locaux met l’accent sur les principales actions à mener sur ceux-ci pour qu’ils remplissent davantage leurs rôles de cohésion sociale, de renforcement des écosystèmes naturels et de cohérence spatiale ;
La figure du grand paysage insiste sur la prise en compte des spécificités paysagères, historiques et patrimoniales de la vallée du Maelbeek et des grands parcs métropolitains.
Le cahier des recommandations urbanistiques précise ces ambitions telles qu’elles s’appliquent à l’échelle du projet. Il est conçu pour créer un cadre clair et partagé entre acteurs publics et privés sur les pistes envisageables par des projets particuliers.
Common Ressources for Regeneration through Culture (CoRRC)
Perspective a introduit le 19 janvier 2023 une candidature à l’appel à projet European Urban Initiative en partenariat avec Urban, Visit, Ville de Bruxelles, Horizon 50/200, Fonds Quartier Européen, Osmos Network, Communa et Community Land Trust Brussels (CLTB). Cette candidature a reçu le soutien de plus de trente associations et organismes bruxellois. Elle porte sur un premier pas dans la mise en œuvre de la figure structurante culturelle entre le site du Cinquantenaire et le Mont des Arts. Elle ambitionne en effet l’activation d’un certain nombre de jalons (constitués de couples espace public/rez-de-chaussée) par une programmation culturelle entre 2024 et 2027. Le déroulement du projet est encadré par une structure de gouvernance de type ‘Commons’ où la société civile, le secteur privé et le secteur public sont représentés.
Historique
Historique, études et accords intérieurs
Un « memorandum of understanding » pour le développement du quartier Léopold-Schuman a été signé le 27 mars 2006 entre l'État fédéral, la Région de Bruxelles-Capitale, la Ville de Bruxelles et les communes d'Ixelles et d'Etterbeek. Cet Accord tripartite définit les droits et devoirs dans le cadre du redéveloppement du Quartier européen. Parmi les devoirs de la Région de Bruxelles-Capitale : le développement d'un schéma directeur dans les deux années suivant l'Accord.
Le Quartier européen devrait mettre en pratique les principes du développement durable, en améliorant la performance énergétique des bâtiments existants et en appliquant le standard passif pour les nouvelles constructions dans la rue de la Loi.
Une mobilité améliorée devrait créer davantage d'espaces conviviaux pour les piétons et les cyclistes, et contribuer à la réduction du trafic sur le rond-point Schuman. L'automatisation des lignes de métro 1 et 5 et le développement d'Itinéraires Cyclables Régionaux (ICR) à travers le Quartier européen devraient permettre d'atteindre cet objectif. Cette mesure va de pair avec le développement d’une liaison piétonne de qualité entre le parc du Cinquantenaire et le parc Léopold, ainsi que l'élargissement des trottoirs aux abords des stations de transports en commun.
Le renforcement de la mixité fonctionnelle, en mobilisant la chaussée d'Etterbeek comme lien entre les quartiers résidentiels de Saint-Josse (au nord) et d'Ixelles (au sud), ainsi qu’en réalisant de nouveaux projets de logements et de commerces dans la rue de la Loi, la rue Wiertz, l'avenue du Maelbeek et la chaussée de Wavre. Le Projet urbain Loi (PuL) prévoit, quant à lui, 110.000 m² de logements et 60.000 m² de commerces le long de la rue de la Loi (voir ci-dessous pour le programme actualisé). Les noyaux commerciaux historiques, tels que ceux de la place Jourdan et de la place du Luxembourg, doivent également être protégés et renforcés.
L'organisation de concours internationaux d'architecture devrait permettre une amélioration de la qualité urbaine du Quartier européen.
Le potentiel culturel et de détente du quartier devrait être renforcé par la rénovation du parc Léopold et du parc du Cinquantenaire ainsi que par la création de liens plus forts et lisibles entre les différentes institutions culturelles.
12 programmes urbanistiques et architecturaux
Le schéma directeur, sur base d'une étude topo-morphologique selon la méthode “Space Syntax” de l'Université de Londres, propose 12 programmes urbanistiques et architecturaux concrets pour rencontrer son ambition:
la transformation de la chaussée d’Etterbeek en boulevard urbain ;
la rénovation des abords du Résidence Palace ;
le développement du pôle multimodal Schuman ;
le réaménagement du rond-point Schuman et de ses abords ;
l’embellissement des abords du siège du Conseil de l’Union européenne ;
la gestion de l’esplanade du Parlement européen ;
la rénovation et l’embellissement du parc du Cinquantenaire et ses abords;
la rénovation et l’embellissement du parc Léopold et ses abords ;
le réaménagement de la rue de la Loi, de la rue Belliard et de l’avenue de Cortenbergh ;
le développement de la Place Jamblinne de Meux ;
le réaménagement des places du Luxembourg et Jourdan.
L'historique du Projet Urbain Loi
Le Projet urbain Loi (PuL) porte sur la création de 110.000 m² de nouveaux logements, de 60.000 m² de commerces et équipements publics, et de 240.000 m² de nouveaux bureaux. Le PuL doit permettre une diversification fonctionnelle et architecture du Quartier européen, en ligne avec les principes de ville compacte et de développement durable. Il doit permettre une rationalisation de l’implantation de l’Union européenne dans le quartier qui offre un potentiel de reconversion des immeubles qui ne seraient plus occupés par celle-ci.
Une compétition internationale d’urbanisme, lancée par le Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale en 2008, a abouti à la sélection du Projet urbain Loi de l’Atelier Christian de Portzamparc.
Un Règlement Régional d’Urbanisme Zoné (RRUZ) a été approuvé par le Gouvernement de la Région en décembre 2013. Celui-ci se substitue au Titre 1er du Règlement Régional d’Urbanisme (RRU), et fixe le cadre règlementaire des gabarits et implantations. Enfin, l’entrée en vigueur du Plan d’Aménagement Directeur Loi, dernier volet réglementaire concernant la rue de la Loi, est prévue pour septembre 2019.
Les deux premiers permis d’urbanisme s’inscrivant dans la logique du RRUZ ont été délivrés en décembre 2014, pour les projets « Brussels Europa » d’Atenor et « Leaselex » d’Europa Capital. Ceux-ci portent sur la réalisation de deux tours, dont une à fonction mixte logement/bureau, et d’un nouvel espace public entre les rues de la Loi et Jacques de Lalaing.
Le Plan d’Aménagement Directeur (PAD) Loi
Le périmètre urbain « Loi » s’étend autour de la rue de la Loi, de la petite ceinture à la chaussée d’Etterbeek.
Le PAD Loi propose un urbanisme nouveau qui fait la part belle à la multi-fonctionnalité et aux espaces publics :
tisser des liens avec les quartiers de part et d’autre de la rue de la Loi par la réalisation de nouveaux cheminements et espaces publics au travers des îlots existants ;
renforcer la mixité fonctionnelle par l’introduction de logements, de commerces, d’équipements publics et de nouveaux espaces publics.
remédier au caractère monotone du bâti par l’introduction d’une variation de gabarits et d’alignements, en ce compris des immeubles hauts et de nouveaux espaces publics ;
passer d’une rue corridor à une rue ouverte et charnière.
Consultation citoyenne durant la semaine des projets urbains (4-11 juin 2018)
Pour accompagner le développement du quartier européen, Perspective a organisé 2 réunions d’information et de participation pour alimenter le Plan d’Aménagement Directeur (PAD) grâce à l’expertise des habitants et usagers du quartier.
Conformément à l’article 3 §4 de l’arrêté du 3 mai 2018 relatif au processus d’information et de participation du public, préalable à l’élaboration des projets de plan d’aménagement directeur, les comptes-rendus des débats tenus lors des réunions du 8 juin et 11 juin ont été publiés sur le site de Perspective (endéans les 15 jours après la date de la réunion concernée).
Après deux années de travail, de dialogue avec les acteurs privés et publics et de concertation citoyenne, le projet de PAD Loi qui porte le projet urbain pour le Quartier européen a été approuvé en première lecture par le Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale ce 23 mai 2019.
L’objectif premier du projet urbain est l’amélioration de la qualité de vie des habitants et usagers de ce quartier.
Trois principes stratégiques traduisent cette ambition :
la remise en valeur de l’axe historique de la rue de la Loi par la création de nouveaux espaces libres et d’une variation des gabarits et alignements des immeubles ;
l’établissement pour les modes actifs de nouveaux liens nord-sud entre les quartiers Léopold et du haut de Saint-Josse ;
l’introduction d’une mixité de fonctions qui permet d’animer le quartier et d’agir concrètement sur le confort des habitants et des usagers..
Le projet de PAD constitue la première étape d’un processus de transformation du quartier. Il propose une vision ambitieuse pour cet axe à l’horizon d’une dizaine d’années.
Enquête publique 2019
Du 7 octobre au 5 décembre 2019, le projet de Plan d’Aménagement Directeur (PAD) Loi a été soumis à une enquête publique dans les communes de la Ville de Bruxelles, d'Ixelles, d'Etterbeek, de Saint-Josse-Ten-Noode et de Woluwe Saint-Pierre.
Sur base des résultats de l’enquête publique, de l’avis des instances et de celui de la Commission Régionale de Développement (CRD), le Gouvernement a décidé d'annuler le PAD Loi.
